【陈淮】谢谢张总，也谢谢大家，应该说今天的发言是很仓促，实际上早就跟我沟通，中间几经变故，但是很高兴参加关于产业园创新论坛的发言。我想说三个问题：

【陈淮】第一，中国产业园区的发展已经走到了一个非常重要的历史阶段，从1979年蛇口工业园算起来，我们到今天已经27年了，从1984年国务院正式批准深圳为经济特区作为一个经济园区发展，这是22年。应该说相应的园区建设，不管是保税区、工业园区、出口加工区，这个在国外并非新鲜事，但是这个园区在中国是中国经济发展过程中的一个独创，为什么是独创呢？因为我们所讨论这个园区在前20余年的历史发展过程中，它承担了三大任务，一个最重要的特点和任务是政策实验区和制度创新区的任务。

【陈淮】在大城市工业基地、老工业基地都被原有体制成分把资源占据光了、在土地、信贷资金、市场原料供应几乎全部把握在计划经济体制成分手里面的时候，新的经济市场制度和成分能够发展壮大，和我们这些年包括特区、工业园区、开发区等一些园区发展密不可分。今天我们能够有向社会主义市场经济转变这么一个方向，应该说很大程度上受益于园区发展的特点。

【陈淮】所以，在我们过去20余年来，将近30年改革开放以来，如果说到中国特色的改革开放道路，中国特色的制度创新道路，中国特色的发展与增长道路的话，其中一个没有为人们所格外赞颂，但实际上发挥了极其重要的物质基础作用的就是园区建设。没有这个空间载体，我们发展不了那么多三资企业，引进不了那么多500强，没有今天的民营经济，也不可能有我们讨论的中国成为世界制造中心的话题，这个功劳怎么定位都不算高。我们今天讨论这个问题，有必要回顾一下它的历史功绩。

【陈淮】第二，不仅在对外开放，在市场经济制度孕育，在非公经济发展上起了作用，而且我们这些园区在城市化上的功劳也同样功不可没。1980年中国只有1.9亿城镇人口，到2005年末中国有5.4亿城镇人口，这样一个快速的城市化过程，可以说是个世界性的奇迹。在全世界所有工业化国家过去200余年的历史过程中，没有任何一个国家、任何一个时代曾经有过在不到30年时间城市人口有数亿增长这样的速度，没有过。

【陈淮】这个城市化历史进程和我们今天所讨论的产业园区的发展密不可分。如果不是这些园区承担了容纳就业，并且将来逐步演变成新城区建设，以及到我们今天讨论的综合开发这样一个历史发展过程的话，我们靠原有城市规模，根本就不可能让城市人口有这么大规模的翻番，翻番以后，老百姓的居住条件、道路基础设施才有如此明显的改善。应该说这也是我们今天讨论的议题的一个值得回顾的历史作用。

【陈淮】第三个值得回顾历史作用的是对外开放，中国今天面临一个令我们哭笑不得的事，什么事呢？因为所有做生意的人都想到老祖宗留下的话，买卖双方漫天要价，落地还钱，卖方总是不断的提高价格，买方总是不断的压低价格，天然合理的符合双方的利益。但是中国面临一个让我们尴尬的是什么呢？中国作为出口最强劲的国家，世界上不管是发达国家，还是新兴工业化过国家，还是落后的国家，一致说中国人卖给他们东西太便宜了，他们不愿意。和我们常识理解的天经地义相反的，现在买方抱怨中国卖给他们的东西太便宜了。

【陈淮】这个说明我们的改革开放已经走到了一个新的历史阶段，1980年我们的外汇储备是13亿美金，2005年末，中国外汇储备是8189亿美金，到今年上半年，又过了6个月，中国外汇储备9400亿美金，应该说我们差不多是世界第一大外汇储备国。我们今天不讨论外汇储备多和少，好和坏的问题，我们讨论从这个数字中可以看出中国对外开放以及与国际经济接轨走了多远的一段路，这里面我们今天讨论的产业园区的功劳也同样是功不可没的。

【陈淮】我们最初从很艰苦的三来一补做起，那个时候三来一补的落脚点在哪里呢？就在今天我们讨论的工业园区，当我们发愁于反倾销，发愁于制裁，发愁于外汇储备引来的人民币升值压力的时候，实际上我们回首中国在对外开放上走了多远的路，中国的外向型经济、沿海经济的发展，以及对外开放和产业园区的发展，也同样密切相关。我注意到在我演讲之后的议题是中国产业园如何和国际资本对接，这意味着不经意间我们已经走过了非常重要的历史阶段。

【陈淮】这是从历史回顾看，我们的产业园区在中国的发展、改革开放、城市化方面发挥了极为重要的历史作用。当我们今天在这里讨论园区发展的时候，大家注意和不注意，经意和不经意间，我们同样面临非常大的转折，如同刚才张文豪总编说的，开始园区开发是政府主导的，政府成立一个机构，两块牌子，一个是政府机构，又是开发公司，主要是进行招商引进的工作，能够把资金引进来，把地卖出去，把基础设施完善好，这就是功劳。

【陈淮】但是，今天我们讨论这个问题的时候，已经不是简单的上述说的最初的政府直接操作和主导的过程了，我们开始一个重要的转变是我们园区越来越专业化和高档化，要求我们向城市化靠拢，向高端工业化靠拢，以及向专业化的社会分工靠拢的趋势越来越明显。现在产业园区如果说我们有一个重要的标志性的，在21世纪我们标志性的一个事件的话，天津从开发区到天津新区，以及一直到京津冀地区城市群发展，这是一个标志性实践。

【陈淮】我们从80年代整个十年通过深圳特区的建设，我们有了珠三角这个骄傲的经济增长的地区，90年代初期开始的浦东开发为龙头，我们有了长三角这个国民经济增长带头地区，今天实际上天津滨海新区的概念越来越在我们经济生活中叫响，越来越被人们重视。

【陈淮】刚才我们说产业园发展的转折，我想体现了三个方面。一个是仍然注重政策区的含义，不要忽略和有意无意的忽略政策区的含义，温家宝总理关于天津新区建设中特别强调，它是经济体制改革的综合配套实验区，特别强调不仅仅是北方经济中心，天津开发区作为北京经济中心，或者是建设京津冀城市带，特别指出的是经济体制改革的综合配套实验区。

【陈淮】同样深圳也是一样，领导也讲到深圳和珠三角地区的发展仍然作为改革和制度创新的带头人，当然这个综合配套实验已经走出了最初三来一补的优惠，简单的招商引资的阶段，我们更多的探索在国际竞争中，特别是在经济全球化过程中占据有力的发展领域，有力的分工领域，使中国获得更多的国家比较利益的事情上，要在制度上进行创新，形成符合国际惯例的，能够为国际大的商业资本运作的区域建设。

【陈淮】我想这是一个变化，变化过程中既是对原来政策区的继承，又是有创新的、不是简单的资本优惠的政策区，也不是简单的允许进行市场化改革，奖金上不封顶，下不保底，劳动力可以自由流动，资产可以自由买卖的简单的改革，而是和国际市场对接，以及加入经济全球化这样的过程的变化。

【陈淮】第二个，目前我们的产业园区的发展已经走过了原来靠政府派一个处长级的人当管委会主任，就靠自己想法做的阶段，日益走到了需要专业化的策划机构对其进行定位和全盘设计的阶段了，这个意味着我们已经走出了八路军武工队的时期了，进入了解放战争时期的围攻敌人的阶段，这个也是中国经济发展的一个标志。没有一个人是全才的，能当好市长的人不一定能承担园区的策划任务，我们想政府在园区建设中的职能越来越和专业的安排策划机构相分离，这本来也是一个非常符合规律的过程。

【陈淮】我打个比方，原来政府部门每年要开很多的会，中央各部委、省市都要开很多会，开会的时候，都各个司局各个办公室发传真、打邀请，现在这些会议很少是政府具有行政职能的部门自己操作，一般都是委托会议机构策划安排相应的事情，反而安排的比政府部门自己动手操作好得多。实际上这种静悄悄的变化，已经在我们社会生活中的各个领域中体现出来了。

【陈淮】我想现在大家意识和没有意识到的过程的时候，我们不管是建筑物的单体设计，还是小区楼盘的整体策划，还是开发区的整体规划，专业化机构在其中扮演的角色越来越重要。这个实际上也并非中国特有的，我31号刚到国外转了一大圈，伦敦、纽约、东京，这些发达城区的城市建设、城市建造、住宅制度进行了一番考察。

【陈淮】英国是一个老旧的城市，他的一些城市都要面临改造，他17、18世纪建起来的小镇也要进行改造了，第一步也是要请专业化的机构对这些城镇进行综合的设计策划，然后开发商共同的资本投入进行建设。已经走过了一个人卖一小块地，建一栋房子的阶段了，这是政府的一个要求，不是市场化自身的选择，而是政府的要求，不是一个人盖一座楼，而是一个城镇成片的这个区域进行开发。

【陈淮】第三个问题，我们想在园区建设上，我们越来越注重和环境的友好，以及提高土地的资本承载力的问题，提到我们21世纪第十一个五年规划和今后更长一段时间发展过程中的要求上。如果说政府有什么总体性的、强制性的、确定性的目标的话，我们想我们已经不是说引进项目、引进资本、引进老板就是我们园区的目的，我们现在要求园区建设和城市化结合，而且要求在单位土地面积上有更大的资本承载能力。

【陈淮】天津开发区现在看起来一个很重要的也是经验，也是教训，当时我们没有那么大的预见性，天津开发区早就满了，现在再有资本进来已经无法容纳了。我们有很多沿海地区开发园区，或者是工业园区也面临类似的问题。提高土地的资本承载力，就是提高资本密度，同样和城市化相结合，不仅仅是单纯的工业园区建设，我再举滨海新区的例子也是一样，天津开发区每年国产生产总值在全国也是名列第一的，项目也非常好，但是人气严重不足，已经成为他一个很显然的缺陷。

【陈淮】所以，他们现在在滨海新区策划中，怎么在园区建设中提高人气，使它和新城区建设密切联系起来，成为一个产业结构更协调、更综合、更平衡发展的新城市，这个问题引起了人们的重视。我想一方面城市功能分区是一个城市化建设过程中的客观规律，另一方面综合配套也是城市化过程中的一个客观规律。

【陈淮】另外，在产业园区的规划过程中，政府如果有什么要求的话，我们希望和环境友好，原来的时候，吃到嘴里就是肉的阶段早就过去了，我们希望的是能够对城市的安全、居民的生活质量，城市的交通基础设施的压力减轻，以及我们城市经济的快速增长，增加就业等诸多方面，于环境、于社会、于城市、于居民更加友好的这样的园区，成为我们欢迎的对象。

【陈淮】当然，这个目标不是三二十分钟能够说完的，我们去年碰到江苏太仓，也是全国十强县之一，他有一个综合区的新城区开发，也是一个园区的问题，其中我们注意到在这个过程中就遇到了类似的问题，怎么样能够和环境友好，又能带来经济发展增长的很多问题。其中我们注意到一些工业区面临一些问题，比如首都机场东扩等等，什么问题呢？

【陈淮】就是这个园区建起来以后，这个园区建起来了一些高档的写字楼，或者是厂房，在这里面就业的都是外地人，拿高薪，当地人都被边缘化，或者失业，或者是扫马路的，或者是看自行车的，就是低端就业，这个形成了当地居民和外来群体的利益的比较尖锐的矛盾，这个我只是举其中一个例子而已，当然值得研究的问题还很多。

【陈淮】我今天也算是开头的意思，所以我只是回顾一下我们怎么评价中国产业园区发展过程中的历史定位，我感到我们现在对它的历史地位肯定的还远不充分，所以格外的强调了一下。另外，也提出了我们新的转变特点，供大家参考，谢谢！

【主持人 张文豪】非常感谢陈博士给我们再了一个很好的演讲，他最突出的特点是高度和跨度，我听了以后感受很深，他讲了三点，我的体会是，第一点是产业园区在中国改革发展当中的作用早已经超出了经济的范畴，它成为改革开放整体进行过程当中一个非常非常重要的物质基础和载体。

【主持人 张文豪】第二，就是说从现在开始，这第二点与我们参会的各位息息相关，也就是说以前是政府的事情，现在我们所有人都要操以前政府操的心。我们在座的各位就像陈主任说的，都是做专业的人，在座的各位从被动者变成了主动参与者，甚至以后会演变成规则的制定者。第三个，就是产业园区的和谐发展和长期发展的问题。非常感谢陈博士的演讲给我们开了一个很好的头。